今年兩會(huì)期間，全國人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊斡忠淮翁岢黾涌熘贫ā顿Y源綜合利用法》的議案，這是他第三次呼吁修訂和制訂該法。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對資源、能源的需求逐步增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境沖突矛盾日益尖銳。張?zhí)烊握J(rèn)為，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)和資源綜合利用的實(shí)踐，制訂更詳細(xì)的《資源綜合利用法》迫在眉睫。
我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月實(shí)施以來，對促進(jìn)資源的高效利用發(fā)揮了積極作用，為資源回收再利用提供了有效路徑。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，其中的一些規(guī)定與社會(huì)實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)，當(dāng)前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)無法滿足我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
“我對此感受很深。”張?zhí)烊握f：“天能集團(tuán)通過科技創(chuàng)新，在浙江長興、河南濮陽建設(shè)了兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在該產(chǎn)業(yè)園中，鉛的回收率達(dá)到99.9%以上，排放和能耗也大幅降低。但是，由于回收體系的不健全等原因，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于“吃不飽”狀態(tài)，沒有形成完整的閉環(huán)。”
這引起了張?zhí)烊紊钌畹乃伎?，究竟是什么環(huán)節(jié)出了問題?他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)閉環(huán)之所以無法實(shí)現(xiàn)，根源還在于立法體制上。修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制訂《資源綜合利用法》的議案，就這樣誕生了。
德國、日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)立法和實(shí)踐活動(dòng)一直走在世界前列，有啟發(fā)和借鑒意義。德國1996年制訂的《物質(zhì)閉路循環(huán)與廢物處置法》規(guī)定，對廢物管理的首選手段是“避免產(chǎn)生”，然后才是“循環(huán)使用”和“最終處理”。物質(zhì)可以閉路循環(huán)，而廢物則必須用來處置。日本的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》也強(qiáng)調(diào)，通過社會(huì)化循環(huán)的方式促進(jìn)資源的高效利用。日本還以該法為前提，針對汽車、電子產(chǎn)品、塑料等回收制訂了一系列法規(guī)，建立了完備的法律體系，促進(jìn)了該國的資源利用效率。
張?zhí)烊谓ㄗh：制訂《資源綜合利用法》，從國家資源戰(zhàn)略的角度出發(fā)，從制度上規(guī)范資源綜合利用行為，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)明確相關(guān)具體制度等方法，對于保障資源的合理利用, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重大的意義。
他還建議，資源綜合利用制度具體應(yīng)包括：原材料的控制;生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)需提高原材料的利用率;生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有使用價(jià)值的廢棄物的分類、回收、再利用和處置方法;商品包裝生產(chǎn)的回收再利用;生活垃圾的分類、回收、再利用和處置方法等。
規(guī)范資源綜合利用還要采取一定的法律手段，落實(shí)責(zé)任部門，加大對違法行為、資源浪費(fèi)行為的懲處力度。另外，對開展資源綜合利用的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
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