2017年9月1日，工業(yè)和信息化部(簡稱：工信部)公布了《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第43號)，并定于2017年11月1日起施行。該法案一經(jīng)出臺，即引發(fā)了海內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注。眾所周知，域名是互聯(lián)網(wǎng)所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的入口，是互聯(lián)網(wǎng)控制和管理的關(guān)鍵樞紐。本次公布的域名管理辦法將直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，并對互聯(lián)網(wǎng)入口服務(wù)產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。早在2004年，有“互聯(lián)網(wǎng)之父”美譽(yù)的溫頓·瑟夫就曾指出：中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)合理地使用域名地址資源。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程大跨步式前進(jìn)，“.COM”、“.CN”等優(yōu)質(zhì)域名資源愈發(fā)稀少，而在2011年6月20日 ICANN于新加坡會議上正式通過新頂級域(New gTLD)批案后，域名這一稀缺而關(guān)鍵的地址資源迎來了新的空間。經(jīng)過幾年的蓬勃發(fā)展，目前全球新頂級域名注冊量已經(jīng)超過2300萬，其中近50%的注冊量來自中國區(qū)。
ZDNS董事長毛偉早于1994年就深度參與中國全功能聯(lián)入國際互聯(lián)網(wǎng)工作，是推動我國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的第一批先鋒，也是我國首批12名中國互聯(lián)網(wǎng)名人堂入選者。
ZDNS董事長毛偉先生
本次《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》公布后，毛偉先生從“情·法·理”三個維度對該法案進(jìn)行解讀。
情，暨指適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展形勢：新的管理辦法充分考慮了全球域名體系最新發(fā)展態(tài)勢和我國互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)下情形，該法案的實(shí)施將直接推動國際域名通行管理規(guī)則在我國實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)落地和良好接軌。自2013年ICANN開放新頂級域名申請至今，先后有1200多個新頂級域獲批且不少已進(jìn)入中國提供注冊服務(wù)。面對紛繁龐大的中國市場，各類新頂級域注冊管理機(jī)構(gòu)以往對于“如何在中國落地、如何申請資質(zhì)、如何在中國開展服務(wù)以及承擔(dān)哪些責(zé)任”等問題都不甚清晰，本次公布的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》則在內(nèi)容中都予以了明確，這將有效指導(dǎo)各類新頂級域注冊管理機(jī)構(gòu)在我國開展相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，該法案還對互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、域名注冊信息規(guī)范性(真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性)等方面也做了明確規(guī)定，要求加強(qiáng)管理域名注冊信息核實(shí)工作。
此外，新的域名管理辦法結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，充分適應(yīng)了我國域名行業(yè)快速發(fā)展的需求。近年我國域名管理機(jī)構(gòu)和域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，以前均由工信部進(jìn)行申請審批，管理幅度和難度較大。新的域名管理辦法中明確了工信部和各省通信管理局的職責(zé)分工，引入了各省管局進(jìn)行審批并直接管理當(dāng)?shù)赜蛎苑?wù)機(jī)構(gòu)，工信部則負(fù)責(zé)域名根服務(wù)器和注冊管理機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管。這樣的職責(zé)分工將極大提升委辦部門的工作效率，也將更加促進(jìn)我國域名管理機(jī)構(gòu)和域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。
法，暨指法制健全責(zé)罰分明：此次修訂的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》是繼2004年之后的再次修訂，其修訂內(nèi)容既體現(xiàn)了這13年來國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最新情況，也體現(xiàn)了我國近年法制建設(shè)的最新成果。尤其在保障用戶合法利益和明確機(jī)構(gòu)責(zé)任方面，更是體現(xiàn)了該政策依“法”監(jiān)管的特點(diǎn)：域名是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到國家網(wǎng)絡(luò)安全和廣大域名注冊用戶、使用用戶的合法利益，本次法案從整體層面強(qiáng)調(diào)了保障國際網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)用戶合法利益;此外，《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》還明確規(guī)定了域名根服務(wù)器機(jī)構(gòu)、注冊管理機(jī)構(gòu)、注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊代理機(jī)構(gòu)等各類機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求加強(qiáng)核實(shí)用戶注冊信息、保護(hù)用戶隱私信息、保障用戶合法權(quán)益等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了各類域名機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任，明確指出相關(guān)機(jī)構(gòu)不得擅自篡改域名解析、不得惡意進(jìn)行域名跳轉(zhuǎn)等等。
理，暨指政策依據(jù)規(guī)范清晰：新的管理辦法內(nèi)容詳實(shí)指向明確，且對此前公開征集的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了酌情考慮和相應(yīng)調(diào)整。例如：根據(jù)行政許可法要求，規(guī)范了相關(guān)用語和程序;根據(jù)公司注冊資本登記制度改革方案，取消了域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)最低100萬元注冊資金的限制……這些內(nèi)容切實(shí)體現(xiàn)了我國法制建設(shè)卓有成效、相關(guān)部門規(guī)范管理的良好局面。相比2016年發(fā)布的征求意見稿，本次公布的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》對此前公開征求意見中社會反饋的熱點(diǎn)問題也給予了積極回應(yīng)并對相應(yīng)條款進(jìn)行完善，這也反映出該法案的制定出臺考量合理、依據(jù)充分。
【關(guān)于ZDNS】
ZDNS(互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)北京市工程研究中心)是中國科學(xué)院科技成果孵化而來的高新技術(shù)企業(yè)，旨在通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)域名及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國首家域名領(lǐng)域工程研究中心。
ZDNS致力于突破域名服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，開拓域名服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，建立了涵蓋根、頂級域名、二級及二級以下域名的整個互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)體系。成立至今，ZDNS通過業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用為域名行業(yè)注入強(qiáng)勁動力，以服務(wù)產(chǎn)品化、解決方案、產(chǎn)品研發(fā)交付及資源整合四大能力為依托，打造一站式域名服務(wù)平臺。豐富的產(chǎn)品線和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使ZDNS博得了金融、廣電、教育、政府、軍工、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等多個行業(yè)用戶的認(rèn)可，全球近千家大型企業(yè)均采用ZDNS產(chǎn)品及服務(wù)。
作為中國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)的奠基者、推動者和領(lǐng)跑者，ZDNS參與制定16個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、擁有90多項(xiàng)自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件著作權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)專利以及全面的服務(wù)資質(zhì)。業(yè)務(wù)在全球市場占有率高達(dá)31.22%，是全球第二、亞洲最大的整體域名服務(wù)提供商，也是目前國內(nèi)唯一提供域名服務(wù)全技術(shù)鏈的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)專家。
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