日前，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第43號)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責同志對《辦法》進行了解讀。
問：《辦法》修訂的背景是什么?
答：修訂《辦法》是依法推進"放管服"改革的需要。根據(jù)《國務院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕27號)，設立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務機構(gòu)審批事項由我部下放到省級通信管理局?！蹲再Y本登記制度改革方案》(國發(fā)〔2014〕7號)要求放寬注冊資本登記條件?！掇k法》有關(guān)域名注冊服務機構(gòu)的審批主體、注冊資金等制度，亟需根據(jù)國務院有關(guān)要求進行調(diào)整。
修訂《辦法》是貫徹落實中央關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理要求的需要。黨中央、國務院關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展等意見中，要求嚴格規(guī)范域名和網(wǎng)站備案管理、強化網(wǎng)絡基礎資源管理等。貫徹落實中央有關(guān)要求，維護網(wǎng)絡與信息安全，需要細化《辦法》有關(guān)域名服務監(jiān)管制度。
修訂《辦法》是新形勢下促進域名行業(yè)健康有序發(fā)展的需要。現(xiàn)行《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》施行近13年以來，對促進我國域名服務發(fā)展發(fā)揮了重要作用，我國已經(jīng)成為域名注冊和使用大國。與此同時，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配機構(gòu)(ICANN)新通用頂級域名(gTLD)計劃的實施，我國域名服務的從業(yè)機構(gòu)、服務種類迅速增加，域名服務監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，存在事中事后監(jiān)管手段不足等問題。適應我國域名行業(yè)發(fā)展新形勢和管理新要求，需要加快修訂《辦法》。
問：《辦法》的修訂過程是怎樣的?
答：2012年初，我部啟動了《辦法》修訂工作，主要開展了以下五個方面的工作：一是總結(jié)了近年來域名行業(yè)管理經(jīng)驗，多次對《辦法》修訂中的主要問題進行研究，修改完善有關(guān)制度，組織起草了《辦法(修訂征求意見稿)》。二是征求了各省(區(qū)、市)通信管理局對《辦法(修訂征求意見稿)》的意見，組織部分通信管理局就有關(guān)制度進行了討論。三是多次征求了域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)和騰訊、阿里巴巴、百度等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及有關(guān)專家學者的意見，赴中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)進行了調(diào)研座談。四是書面征求了中央編辦、中央網(wǎng)信辦等10個部門的意見。五是通過國務院法制辦"中國政府法制信息網(wǎng)"和我部門戶網(wǎng)站將《辦法(修訂征求意見稿)》向社會公開征求了意見，并結(jié)合公眾提出的主要意見進行了反復研究，修改了有關(guān)制度。在充分研究和吸收各方面意見的基礎上，我們形成了《辦法(修訂草案)》。
2017年8月16日，我部第32次部務會議審議通過了《辦法》。8月24日，工業(yè)和信息化部令第43號公布了《辦法》。《辦法》將自2017年11月1日起施行。
問：《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?
答：修訂后的《辦法》分為總則、域名管理、域名服務、監(jiān)督檢查、罰則和附則等六章，共五十八條，修訂的主要內(nèi)容如下：
(一)明確部和省級通信管理局的職責分工。根據(jù)下放設立域名注冊服務機構(gòu)行政審批事項和互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理等要求，《辦法》明確工業(yè)和信息化部對全國的域名服務實施監(jiān)督管理，省(區(qū)、市)通信管理局對本行政區(qū)域內(nèi)的域名服務實施監(jiān)督管理。
(二)完善域名服務許可制度。根據(jù)國務院關(guān)于下放設立域名注冊服務機構(gòu)審批事項的決定，《辦法》規(guī)定：申請設立域名注冊服務機構(gòu)的，應當向省(區(qū)、市)通信管理局提交申請。根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》，《辦法》刪除了域名注冊服務機構(gòu)注冊資金不得少于100萬元的規(guī)定。為了保持法制統(tǒng)一性，《辦法》將《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》有關(guān)域名服務許可條件的規(guī)定進行了整合，作出了統(tǒng)一規(guī)定。同時，進一步完善了有關(guān)要求，如：申請主體具有良好的信用記錄;具有真實身份信息核驗和個人信息保護能力等。
(三)規(guī)范域名注冊服務活動。為了維護市場競爭秩序，有效打擊域名欺詐、濫用等行為，保障用戶合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定域名注冊管理機構(gòu)應當通過電信管理機構(gòu)許可的域名注冊服務機構(gòu)開展域名注冊服務;域名注冊服務機構(gòu)應當按照電信管理機構(gòu)許可的域名注冊服務項目提供服務，不得為未經(jīng)電信管理機構(gòu)許可的域名注冊管理機構(gòu)提供域名注冊服務。為了防范數(shù)據(jù)毀損等事故，維護網(wǎng)絡與信息安全，《辦法》要求域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)在境內(nèi)設立相應的應急備份系統(tǒng)并定期備份域名注冊數(shù)據(jù)。
(四)完善域名注冊信息登記和個人信息保護制度?！掇k法》細化了域名注冊信息登記要求，規(guī)定：域名注冊服務機構(gòu)提供域名注冊服務，應當要求域名注冊申請者提供域名持有者真實、準確、完整的身份信息等域名注冊信息，并對域名注冊信息的真實性、完整性進行核驗;域名注冊信息發(fā)生變更的，應當在30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。同時，堅持域名注冊信息登記和保護并重，要求域名注冊管理機構(gòu)、注冊服務機構(gòu)依法存儲、保護用戶個人信息，未經(jīng)用戶同意不得將用戶個人信息提供給他人。
(五)加強事中事后監(jiān)管。為了深化"放管服"改革，《辦法》規(guī)定：從事域名服務的機構(gòu)應當接受、配合電信管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期報送業(yè)務開展情況、安全運行情況等信息;電信管理機構(gòu)應當對其執(zhí)行法律法規(guī)和電信管理機構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況進行檢查;從事域名服務的機構(gòu)違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。
《辦法》還完善了違法從事域名服務的法律責任，明確了域名注冊管理機構(gòu)、注冊服務機構(gòu)違法開展域名注冊服務、未對域名注冊信息的真實性進行核驗、為違法網(wǎng)絡服務提供域名跳轉(zhuǎn)等違法行為的處罰措施。
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