8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》（下稱《電商法（草案）》）審議結(jié)果的報(bào)告。
報(bào)告指出，草案經(jīng)過常委會三次審議修改，充分征求并吸收了各方面意見，達(dá)成了最大的社會共識，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。
相較于三審稿，我們看到《電商法（草案）》有了重要變化，其中最重要的是將平臺經(jīng)營者的“連帶責(zé)任”修改為“補(bǔ)充責(zé)任”條，以及對“平臺經(jīng)營者不合理限制平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易”、“對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施”的處罰上限做了明顯提高。
可以預(yù)見，《電商法（草案）》已經(jīng)在路上，即將出臺，將對國內(nèi)電子商務(wù)行業(yè)產(chǎn)生重要而積極的影響。而相較于三審稿，《電商法（草案）》顯然更加科學(xué)，更加具備“對等”性。
六點(diǎn)變化
《電子商務(wù)法（草案）》相較于三審稿有六點(diǎn)新的變化：
一是經(jīng)營者的“環(huán)境保護(hù)”義務(wù)：電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行“環(huán)境保護(hù)”義務(wù)，在第五章中增加了一條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉儲、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。
二是跨境電子商務(wù)適用本法，增加了：電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)。
三是將“連帶責(zé)任”改為了“補(bǔ)充責(zé)任”，三審稿第三十七條規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
另規(guī)定：對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
修改案認(rèn)為，“連帶責(zé)任”規(guī)定給平臺經(jīng)營者施加的責(zé)任過重，建議修改為“承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”，與侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定相一致。
四是完善對商品與服務(wù)交付的規(guī)定，即“合同標(biāo)的為提供服務(wù)的，以生成的電子或者實(shí)物憑證中所載明的時(shí)間為交付時(shí)間”，增加規(guī)定：“前述憑證沒有載明時(shí)間或者載明時(shí)間與實(shí)際提供服務(wù)時(shí)間不一致的，實(shí)際提供服務(wù)的時(shí)間為交付時(shí)間”；二是增加規(guī)定：“快遞物流服務(wù)提供者將商品交由他人代收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)收貨人同意”。
五是罰款數(shù)額上限提高，草案三審稿中對“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不合理限制平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易，以及對平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施”的處罰分別作了罰款數(shù)額由“五萬元以上二十萬元以下”、“二十萬元以上五十萬元以下”分別修改為“五萬元以上五十萬元以下”、“五十萬元以上二百萬元以下”。
六是對個(gè)人信息安全保護(hù)作出了銜接性規(guī)定，憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，目前，民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法等個(gè)人信息的收集、使用、保護(hù)規(guī)則以及侵害個(gè)人信息的處罰已作了規(guī)定，下一步還將對個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)立法，本法對電子商務(wù)活動(dòng)中的個(gè)人信息保護(hù)作銜接性規(guī)定是適宜的。
因此，草案七十八條規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，或者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。”
更加科學(xué)、對等
四審后《電商法（草案）》應(yīng)該說已經(jīng)比較科學(xué)地對電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)經(jīng)營者做出相當(dāng)全面的規(guī)定與約束，也更加符合立法對等原則。
其最重要的兩點(diǎn)，一是將三審稿規(guī)定的平臺經(jīng)營者對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的相關(guān)違法行為所承擔(dān)的責(zé)任從“連帶責(zé)任”變更為“補(bǔ)充責(zé)任”，這是科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男薷?。因?yàn)殡娮由虅?wù)的發(fā)展基礎(chǔ)是通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對“時(shí)空距離”的跨越，所以電子商務(wù)嚴(yán)格講幾乎全是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而對于平臺經(jīng)營者而言，對于極大規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式下的平臺內(nèi)經(jīng)營者違法行為，理論上完全遏止幾乎是不可能的事，而如果所有平臺內(nèi)經(jīng)營者出現(xiàn)的違法行為，平臺經(jīng)營者都必須承擔(dān)“連帶責(zé)任”，懲罰顯然過重，也并不科學(xué)。四審稿的修改將其定性為“補(bǔ)充責(zé)任”，更加符合立法的“對等原則”，更加具備實(shí)操性。
二是對罰款數(shù)額的提高，主要針對“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不合理限制平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易，以及對平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施”的罰款金額大幅提升。
這同樣符合電子商務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式的特征，前款不僅有效約束了平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者“任意”限制的權(quán)力，也讓平臺內(nèi)經(jīng)營者“申訴”有門兒，有法可依。當(dāng)然，對于如何定性“不合理限制”本身，仍然需要更加明晰的“細(xì)則”本身來解決，相信后續(xù)能夠更加完備。
而后款很顯然，加大了對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與處罰的力度，增加了平臺經(jīng)營者對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“守法”意識，這也將促進(jìn)形成由平臺內(nèi)經(jīng)營者、平臺經(jīng)營者與法律本身共同約束的“大環(huán)境”，有助于更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
中國電子商務(wù)的發(fā)展已居于世界前列，創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)成果，像阿里巴巴、京東商城、拼多多等已成為巨型電商平臺，更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)也在路上，作為新經(jīng)濟(jì)的典型代表模式之一，應(yīng)該有完備的法律對之進(jìn)行有效引導(dǎo)與約束，讓行業(yè)走向更加健康、有序發(fā)展的道路上來。
所以，《電子商務(wù)法（草案）》的漸行漸近，意味著全面電子商務(wù)的時(shí)代已經(jīng)到來，它后續(xù)的發(fā)展與進(jìn)步，都將更加穩(wěn)健與成熟。當(dāng)前不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)?ldquo;野蠻生長”時(shí)代也必將終結(jié)，許多企業(yè)特別是電子商務(wù)平臺經(jīng)營者將承擔(dān)起讓整個(gè)電子商務(wù)生態(tài)更加健康的重任。
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